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    守望山乡的“稻草人”——江西省上饶县湖村乡财政所实行科学化精

  在“全省先辈财务所”的奖牌旁,上饶县湖村乡财务所所长熊俊青给记者拿出一本本印制精巧的台账,此中的“民政抚恤、社会布施类固定补助人员办理台账”出格惹起记者的留意。台账上,每个补助对象都有一张表,上面贴着

  在“全省先辈财务所”的奖牌旁,上饶县湖村乡财务所所长熊俊青给记者拿出一本本印制精巧的台账,此中的“民政抚恤、社会布施类固定补助人员办理台账”出格惹起记者的留意。

  台账上,每个补助对象都有一张表,上面贴着本人的近照,并记录着上户核及时间。这些照片都是财务所工作人员拍下的。

  为了杜绝补助被冒领的现象,每年的2月至4月,财务所都要会同民政所配合派出人员,兵分数路,走村串户,对所有补助对象上户核实,拍下照片,把领会到的消息及时登到台账上。

  这只是湖村乡财务所科学化、精细化办理的一个缩影。他们阐扬下层财务当场和就近实施监管的劣势,像稻草人一样,当好财务资金在下层的“守望者”,切实保障各项民生政策的落实,保障财务资金的平安、规范和无效。

  动态办理“一卡通”

  “必然要见到人!”熊俊青说,湖村乡属山区丘陵地域,是革命老区特困乡镇,有民政优抚对象454人,上户核实一遍得用一个半月到两个月时间,有时一户得去两三次才能见到补助对象本人。对于去外埠的,要求本人到财务所补摄影片,一般在清明节期间都能回来。

  上户核实工作从2004年起头,最后只是拿着发放混名册核实,从2005年起头摄影。打开几年来的台账,记者发觉,本年的照片已由原先的口角变成了彩色数码。

  熊俊青说,上户核实有几个感化:第一,能够领会补助对象上年的补助能否足额领取;第二,能够领会补助对象的健康环境,有助于完美根本消息;第三,能够领会补助对象有什么坚苦,收罗他们对党和国度的政策、对财务工作有什么建议,还有什么要求。如许做的目标,就是确保财务资金不被调用、截留、贪污,可以或许足额、及时发到每一个补助对象手上。据引见,客岁他们就查出14户不合适划定的补助对象,打消了补助资历,节约财务资金55444元。

  这些民政抚恤、社会布施类固定补助人员的补助,都是通过“一卡通”发放的。近年来,通过“一卡通”发放的各类财务惠农补助逐年增加,湖村乡仅2008年就累计发放45818笔,合计835万元;本年上半年共发放20余项,金额有540多万元。

  “一卡通”鼎新,财务所承担了最环节也是最繁重的补助对象根本数据收集和办理工作。湖村乡财务所为此制定了一系列办理轨制:一是成立台账轨制,将补助对象根本消息分门别类登记造册,实步履态化办理;二是对峙每季度与相关站(所)对补助对象进行抽查查对,防止冒领、套取补助资金;三是对峙每次补助发放都在财务所和各行政村张榜公示,发布监视举报德律风,策动泛博群众配合监视,确保惠农补助资金及时足额发放到农人手中。

  在湖村乡财务所惠农办事大厅里,柜台的一端,划一地摆放着100多本惠农补助发放表,有按行政村分项设立的,也有全乡总的明细表,薄的有10多页,厚的多达200多页,细致记录着每家每户的补助金额;另一端,摆放着“一卡通”农户根本消息变动申请表、新增“一卡通”农户根本消息申请表、惠农涉农办事来信来访欢迎登记簿……

  大厅外,财务所建起了惠农政策宣传栏,上面有“财务惠农补助项目、尺度”、“上饶县涉农资金政策解答”,以及惠农资金发放公示表格等。

  熊俊青引见,做这些工作,为的是便利农人查询,更好地为农人办事。

  乡财务所的档案室里有6个铁皮柜,里面全是台账、表格等材料。熊俊青从柜子里拿出客岁和本年的几张补助通知书的存根,上面的财务所印章已变得有些恍惚。熊俊青引见,按照上级的要求,粮食补助、粮食分析直补、良种补助等几项补助必需通知到户,全乡共有农户1.15万余户,每份通知书要盖3个章,一项补助就得盖3万多个章,全所5小我一路上,三四天才能填完。为了防止犯错,还要彼此交叉查对。每项补助盖下来,都要用坏一个印章,财务所为此每年都得换印章

  预算办理“精耕细作”

  湖村乡“行政、事业类财务供养人员台账”也贴着每个供养人员的近期照片,这些照片也都是由财务所工作人员上门拍下的。

  每年,财务所都要对全乡所有财务供养人员一一摸底,登记根本消息、享受供养尺度金额、资金发放领取环境等,通过这些动态的根本材料来编制年度财务分析预算。

  在预算编制上,财务所一方面通过走访领会,测算年度税源;另一方面通过多方核查,控制经费供给环境,按照各部分年度收入分析预算环境,确定年度收入盘子。

  在预算施行上,财务所成立跟踪问效机制,按期到各单元领会、控制干部职工告假不在岗等环境,要求各预算单元发生人员变更时应供给相关材料,及时到财务所打点工资变脱手续,并在财务供养人员台账上登记;严酷按收入挨次、进度和现实需要拨付各类款子,每月月底编制出《财务预算收入目标明细表》来反映、控制各单元的预算施行环境,确保专款公用。

  此外,湖村乡财务所实行会计集中核算。乡镇所有预算单元的财政由财务所集中核算,实行报账办理。财务所规范报账手续,对各预算单元报账收入严酷把关,加强了财务的监视感化,规范了乡镇财政出入行为。同时,在国有资产监视办理上,财务所对乡镇各单元的大额资产逐个登记造册,成立《固定资产办理登记台账》,按期进行查对,防止流失。

  力保收入“颗粒归仓”

  打开湖村乡本年6月份的财务出入月报,预算施行环境阐发之后,附有七八个表格,此中包罗财务出入环境阐发表、部分收入明细表、年纳税10万元以上企业收入明细表、非税收入明细表、村集体经济组织收费单据利用环境表,等等。

  熊俊青引见,湖村乡的党委书记毛祖宾和乡长周国军都说,拿到这个表,对全乡财务环境一目了然。

  在契税和耕地占用税征管上,湖村乡财务所零丁成立台账,对各个税源前进履态跟踪、一一落实。

  除了做好本身的契税和耕地占用税征管外,财务所还积极组织协调全乡的财务收入,通过经常性的实地查询拜访摸底,对辖区内的税收收入、非税收入做到一一成立台账,逐户上门跟踪,全数实步履态办理;对峙每月组织相关部分召开一次收入安排会,每月编写一期收入阐发演讲,让乡镇带领能及时全面地领会、控制全乡收入环境。同时,财务所还要担任与税务部分联系,协助处理税收征管过程中呈现的各类问题,确保税收应收尽收。

  对14家年纳税10万元以上企业,财务所每月都要复印他们的纳税凭证,汇总起来,与国税、地税和县财务局查对,以便对企业纳税环境做到心中无数。

  湖村乡财务所将非税收入纳入了预算,在征管上以单据控税源,乡镇利用的各类财务单据同一由财务所开具,实行“单元收费、银行代办署理、财务开票”的征管法子,拓展了非税收入增收空间。他们每月对乡镇所属各预算单元利用财务收费单据收取的各项规费、当局性基金等非税收入进行统计,每月编制非税收入明细表,来历于哪些单元、哪些项目,收取的尺度,收取了几多,清清晰楚。

  熊俊青说,非税收入每月都能及时足额进入专户,由于若是不克不及及时入库,相关预算单元的财务单据就会被停掉,就会收不了费。“我们极力实现每项工作、每个环节都能无缝对接。”

  小山乡的“大财务”

  上面千条线,下面一根针。江西省鼎力奉行“一个漏斗向下”的财务涉农资金监管机制鼎新,即以“乡财县代管”为平台,借助收集支持,将财务涉农资金同一拨付到乡镇财务所。

  在这一办理体例下,乡镇财务所的监管感化至关主要。

  湖村乡财务所制定了《财务专项资金报账制办理法子实施细则》,成立“专项资金目标账”,所有资金同一纳入财务所专户办理,封锁运转,报账收入。实行资金拨赋予项目办理分手,即财务部分管资金、主管部分管项目、行业部分管质量。财务所制造了《财务专项资金工作流程表》,对峙做到项目办理、额度节制,并不按期对资金利用环境进行现场勘测,从项目启动、进行到查抄验收,全过程监视资金的落实。具体资金拨付是3∶4∶3的比例,项目单元先开工,预拨30%的启动资金;实施过程中,拨付40%的进度资金;最初,项目主管部分、资金主管部分以及行业主管部分配合到实地验收后,再拨付最初的30%。

  熊俊青说,客岁乡里进入“漏斗”的专项资金有580多万元。实行“一个漏斗向下”的办理模式,既确保了涉农专项资金及时、平安到位,又便于乡镇财务所全程参与跟踪监管,全面控制每笔资金的流向,做到事前把关、事中审核、过后查抄,从而强化了涉农专项资金的监管,提高了资金的利用效益。

  本年5月的一个晚上,财务部部长谢旭人在江西省财务厅听取关于科学化、精细化办理的报告请示时,问熊俊青:实行“一个漏斗向下”后,漏斗以外的钱怎样管?

  熊俊青说,也参照专项资金的办理法子,也到实地查看。项目实施地址在哪里,项目根基环境是怎样样的,这一点是根基做到了。

  谢旭人部长说,对,就是要如许,就是当个“稻草人”嘛!

  是标杆,也是缩影

  现实糊口中,在田间庇护庄稼的稻草人被付与新的喻义:默默无闻,无私奉献,平普通凡,却又不普通的人。

  从湖村采访回来的一个晚上,记者正在写稿,熊俊青发来短信,说刚接到财务部的通知,让他加入将在北京召开的全国财务厅局长座谈会。

  湖村是上饶市财务局树立的一个标杆,初志是借此鞭策全市乡镇财务工作。上饶县财务局局长乐正林说,县里将乡镇财务所定位为“乡镇经济成长的办事员、乡镇财务收入的组织员、乡镇财务收入的办理员、惠农资金发放的监视员”,在2007年提出要求:操纵3年时间,全县乡镇财务所的办理程度和模式都要达到湖村的程度。目前,全县22个财务所已有8至9个根基达到,全县财务所的硬件程度有一半达到,软件和办理模式达到60%—70%摆布。

  湖村也是江西省乡镇财务工作的一个缩影。

  省财务厅乡镇财务处处长王鹰说,2005年起头全面免征农业税后,财务厅对乡镇财务所的工作本能机能进行了调整,明白了六大本能机能,此中,对财务资金的办理和监视是最次要也是最焦点的本能机能。

  本能机能改变后,江西省乡镇财务工作从立异机制入手,加强涉农资金监管,立异“一卡通”涉农补助资金发放机制,立异“一个漏斗向下”财务涉农专项资金监管机制,立异“乡财县代管”等乡级财务预算办理机制。

  省里将财务所人员、编制和财政办理同一上划至县,实行县财务局垂直办理。目前,全省大部门县(区)做到了这点。同时,从关怀乡镇财务干部的亲身好处出发,妥帖处理乡镇财务干部的工资、社保待遇等问题。

  目前,乡镇财务工作根基实现了由以组织税收收入为主的“收入型”,向以办理财务出入、以支为主的“出入并重型”改变;由过去面向农人抓农税的“征管型”,向实施公共财务政策的“办事型”改变。

  王鹰说,我们的方针是:在乡镇层面,制造惠农补助资金的“直通车”,机关涉农专项资金的“防火墙”,走上轨制化、精细化、科学化办理轨道。

  “我们不敢包管一点问题不出,可是可以或许包管财务所的干部是财务资金在下层的‘守望者’。”

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